Quy định về ủy quyền trong đấu thầu

Ủy quyền trong đấu thầu, hợp đồng và thời hạn thanh toán hợp đồng. Một số vấn đề về ủy quyền trong đấu thầu và thời gian thực hiện hợp đồng trong đấu thầu?

Tóm tắt câu hỏi:

Chào luật sư! Luật sư cho tôi hỏi:

1. Vấn đề ủy quyền trong đấu thầu. Căn cứ theo Luật đấu thầu 2013; Nghị định 63/2014/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn của Bộ kế hoạch đầu tư về ủy quyền giữa người đại diện theo pháp luật của nhà thầu cho cấp dưới.( Chẳng hạn: Tổng giám đốc Tổng công ty X ủy quyền cho Giám đốc chi nhánh Y là đơn vị hạch toán tài chính phụ thuộc Tổng công ty X ký đơn Dự thầu, ký thương thảo, ký hợp đồng, và được sử dụng dấu của Chi nhánh Y. Tuy nhiên nhiều đơn vị dùng giấy Ủy quyền của Tổng Công ty X ( người đại diện là tổng giám đốc) ủy quyền cho chi nhánh Y ( người đại diện là giám đốc Y) thay mặt Tổng công ty ký hợp đồng ( tức là trong văn bản Hợp đồng sử dụng mọi thống tin như Tài khoản, MST, địa chỉ..). Điều này có được phép không? đúng không? Trường hợp Tổng công ty X ký hợp đồng xong, giao cho Chi nhánh Y thực hiện hợp đồng ( bằng Giấy ủy quyền Giữa Tổng Công ty X cho Chi nhánh Y thì có được không? hay phải bằng Hợp đồng giao khoán nội bộ? Trường hợp Tổng công ty X ký hợp đồng xong có được ủy quyền hoặc ký hợp đồng giao khoán cho chi nhánh Z là đơn vị 100% vốn của Tổng Công ty X nhưng hạch toán tài chính độc lập với Tổng công ty X?

2. Thời gian thực hiện hợp đồng trong KHLCNT Theo Nghị định 37/2015/NĐ-CP: Thời gian thực hiện hợp đồng là số ngày kể từ ngày hợp đồng có hiệu lực đến khi các bên hoàn thành nghĩa vụ của nhau theo quy định của Hợp đồng? Tuy nhiên: Lâu nay rất nhiều đơn vị, cả ở cơ quan tôi từ Ban Lãnh đạo đều mặc định và hiều là: Thời gian thực hiện hợp đồng là thời gian Nhà thầu thực hiện xong nghĩa vụ của mình, chẳng hạn với gói thầu: mua sắm hàng hóa là thời gian Nhà thầu cung cấp hàng hóa và hàng hóa được chủ đầu tư nghiệm thu; đối với gói thầu: Xây lắp là đến khi nghiệm thu hoàn thành xây lắp. Theo tôi nếu đúng như định nghĩa: Thì nghĩa vụ của chủ đầu tư ( bên A) là thanh toán cho nhà thầu. Vậy xin hỏi thời gian để Nhà thầu lập Hồ sơ quyết toán và chủ đầu tư ( bên A) thanh toán cho nhà thầu có phải tính ( nằm trong) thời gian thực hiện hợp đồng trong KHLCNT không? Nếu có thì thời gian 150 ngày phải bao gồm cả thời gian Nhà thầu cấp hàng hoặc xây dựng và thời gian thanh toán của chủ đầu tư) Nếu không đúng như vây thì định nghĩa về thời gian thực hiện hợp đồng phải định nghĩa lại. Rất mong nhận được sự tư vấn của Luật Dương Gia.?

Luật sư tư vấn:

Cám ơn bạn đã gửi câu hỏi của mình đến Ban biên tập – Phòng tư vấn trực tuyến của Công ty LUẬT DƯƠNG GIA. Với thắc mắc của bạn, Công ty LUẬT DƯƠNG GIA xin được đưa ra quan điểm tư vấn của mình như sau:

1. Ủy quyền trong đấu thầu

Căn cứ khoản 1 Điều 142 “Bộ luật dân sự 2015” thì đại diện theo ủy quyền là đại diện được xác lập theo sự ủy quyền giữa người đại diện và người được đại diện.

Xem thêm: Uỷ quyền là gì? Quy định về giấy ủy quyền, hợp đồng ủy quyền?

Theo đó, người đại diện thực hiện mọi hành vi trong phạm vi được ủy quyền. Việc ủy quyền sẽ xác định một hoặc một nhóm đối tượng cụ thể để làm người đại diện. Việc thực hiện công việc phải do người đại diện thực hiện và chỉ có thể giao cho người khác thực hiện khi trong hợp đồng ủy quyền có quy định. Trong trường hợp này, tổng công ty X ủy quyền cho chi nhánh Y thực hiện một số công việc trong đấu thầu. Nếu như các tổ chức, cá nhân khác sử dụng hợp đồng ủy quyền giữa tổng công ty X và chi nhánh Y để thực hiện giao dịch mà không có sự đồng ý của tổng công ty X thì việc sử dụng giấy ủy quyền này là sai. Những chủ thể sử dụng giấy ủy quyền này sẽ phải chịu trách nhiệm của bản thân với những giao dịch này theo khoản 1 Điều 145 “Bộ luật dân sự 2015”:

Giao dịch dân sự do người không có quyền đại diện xác lập, thực hiện không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ đối với người được đại diện, trừ trường hợp người đại diện hoặc người được đại diện đồng ý. Người đã giao dịch với người không có quyền đại diện phải thông báo cho người được đại diện hoặc người đại diện của người đó để trả lời trong thời hạn ấn định; nếu hết thời hạn này mà không trả lời thì giao dịch đó không làm phát sinh quyền, nghĩa vụ đối với người được đại diện, nhưng người không có quyền đại diện vẫn phải thực hiện nghĩa vụ đối với người đã giao dịch với mình, trừ trường hợp người đã giao dịch biết hoặc phải biết về việc không có quyền đại diện.

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm tham dự thầu, đứng tên dự thầu và trực tiếp ký, thực hiện hợp đồng nếu được lựa chọn. Nhà thầu chính có thể là nhà thầu độc lập hoặc thành viên của nhà thầu liên danh.

Hợp đồng trong đấu thầu được hiểu theo khoản 32 Điều 3 Luật đấu thầu 2013 như sau:

Hợp đồng là văn bản thỏa thuận giữa chủ đầu tư với nhà thầu được lựa chọn trong thực hiện gói thầu thuộc dự án; giữa bên mời thầu với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm thường xuyên; giữa đơn vị mua sắm tập trung hoặc giữa đơn vị có nhu cầu mua sắm với nhà thầu được lựa chọn trong mua sắm tập trung; giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn hoặc giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư được lựa chọn và doanh nghiệp dự án trong lựa chọn nhà đầu tư.

Như thế, nếu tổng công ty X trúng thầu và là nhà thầu chính thì có thể ủy quyền giao toàn bộ dự án cho chi nhánh Y để chi nhánh Y thực hiện nhưng chủ thể giao dịch, ký kết, chịu trách nhiệm vẫn là công ty X.

Trường hợp ủy quyền này không phân biệt chi nhánh có hoạch toán tài chính độc lập hay không. Nên chi nhánh Z cũng có thể được công ty X ủy quyền thực hiện công việc trừ trường hợp chi nhánh Z không có điều kiện về năng lực chủ thể thực hiện (như các dự án xây dựng…cần phải đáp ứng các điều kiện về chủ thể giám sát thi công, xây dựng công trình…).

Xem thêm: Cách xử lý các tình huống thường gặp trong đấu thầu mới nhất năm 2022

2. Thời gian thực hiện hợp đồng xây dựng

Hợp đồng xây dựng là hợp đồng dân sự được thỏa thuận bằng văn bản giữa bên giao thầu và bên nhận thầu để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc trong hoạt động đầu tư xây dựng.

Căn cứ Điều 14 Nghị định 37/2015/NĐ-CP thì thời gian thực hiện hợp đồng được tính từ ngày hợp đồng có hiệu lực cho đến khi các bên đã hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng xây dựng đã ký.Nghĩa vụ trong hợp đồng của cả hai bên là bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán hợp đồng và bên nhận thầu đã hoàn thành toàn bộ công việc được giao.

Quyết toán hợp đồng là việc xác định tổng giá trị cuối cùng của hợp đồng xây dựng mà bên giao thầu có trách nhiệm thanh toán cho bên nhận thầu khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các công việc theo thỏa thuận trong hợp đồng.

>>> Luật sư tư vấn pháp luật trực tuyến qua tổng đài: 1900.6568

Thời gian quyết toán theo khoản 2 Điều 147 Luật xây dựng 2014 do các bên thỏa thuận. Riêng đối với hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước, thời hạn quyết toán hợp đồng không vượt quá 60 ngày, kể từ ngày nghiệm thu hoàn thành toàn bộ công việc của hợp đồng, bao gồm cả phần công việc phát sinh (nếu có). Trường hợp hợp đồng xây dựng có quy mô lớn thì được phép kéo dài thời hạn thực hiện quyết toán hợp đồng nhưng không vượt quá 120 ngày.

Như thế thời gian quyết toán sẽ nằm trong thời gian thực hiện hợp đồng.

Xem thêm: Hướng dẫn đấu thầu qua mạng, quy trình lựa chọn nhà thầu qua mạng