(SGGP).- “Không xem xét, giải quyết đơn thư tố cáo giấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ, chữ ký photo và những tố cáo có tên đã được các cấp có thẩm quyền kết luận, nay tố cáo lại mà không có chứng cứ mới” - Đó là một trong những quy định của Ủy ban Kiểm tra Thành ủy TPHCM về giải quyết đơn thư tố cáo nhằm phục vụ Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010-2015. Ngoài ra, những đơn thư tố cáo mà cấp ủy và ủy ban kiểm tra nhận được trong
vòng 15 ngày đối với cấp cơ sở và 20 ngày đối với cấp trên cơ sở trở lên (tính đến ngày khai mạc đại hội) thì không xem xét, mà chuyển lại cho cấp ủy khóa mới giải quyết. Những trường hợp tố cáo (có danh) chưa xem xét được do không đủ thời gian theo quy định thì báo cáo cho cấp ủy và ủy ban kiểm tra cấp trên. T. SƠN ĐẢNG BỘ TỈNH NGHỆ AN ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM ĐẢNG UỶ KHỐI DOANH NGHIỆP * Thành phố Vinh, ngày 30 tháng 10 năm 2015 Số 04 - QĐ/ĐUK QUY ĐỊNH về việc tiếp nhận, xử lý đơn thư; tiếp đảng viên và công dân ………….. - Căn cứ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam; - Căn cứ Luật Tố cáo, Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân và các văn bản hướng dẫn thi hành luật của Chính phủ; - Căn cứ Quyết định số 46-QĐ/TW, ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ương, Quy định số 303-QĐ/UBKTTU, ngày 31/10/2014 về tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy; Quyết định số 5146-QĐ/TU, ngày 25/01/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quy định về giải quyết tố cáo đối với đảng viên là cán bộ diện Tỉnh ủy quản lý; - Căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ khối Doanh nghiệp và Quy chế làm việc của Uỷ ban Kiểm tra Đảng ủy Khối; Ban Thường vụ Đảng ủy khối Doanh nghiệp quy định về việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân, như sau: PHẦN I: QUY ĐỊNH CHUNG Điều 1: Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng 1- Quy định này quy định nguyên tắc, thẩm quyền, trách nhiệm, nội dung, quy trình, thủ tục trong việc tiếp nhận, xử lý, theo dõi, tổng hợp, báo cáo công tác xử lý đơn thư, tiếp đảng viên, công dân; công tác kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên, công dân của Đảng ủy khối Doanh nghiệp. 2- Quy định này áp dụng đối với Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ khối Doanh nghiệp; Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối và cán bộ, đảng viên thuộc Đảng bộ khối Doanh nghiệp. Điều 2: Giải thích từ ngữ, viết tắt 1- "Đơn thư" bao gồm đơn thư khiếu nại kỷ luật đảng; đơn thư tố cáo của đảng viên, công dân về việc làm của tổ chức đảng hoặc đảng viên mà người có đơn cho là vi phạm kỷ luật đảng, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức hoặc cá nhân; đơn thư kiến nghị, phản ánh về công tác xây dựng Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước hoặc đơn do các cơ quan chuyển đến Đảng ủy khối Doanh nghiệp. 2- Tiếp nhận đơn thư là việc nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của tổ chức, đảng viên, công dân được thể hiện dưới dạng đơn thư gửi đến Đảng ủy khối Doanh nghiệp. 3- Xử lý đơn thư là việc nghiên cứu, phân loại, chuyển giao đơn thư đến cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết hoặc hướng dẫn, trả lời người có đơn thư; công tác lưu trữ, tiêu huỷ đơn. 4- Tiếp đảng viên và công dân là việc trực tiếp đón tiếp, lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh bằng lời nói hoặc văn bản của đảng viên và công dân; giải thích, hướng dẫn cho đảng viên, công dân về việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo. Điều 3: Nguyên tắc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên, công dân 1- Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân phải thực hiện theo đúng các quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước và nội dung của Quy định này. 2- Ủy ban Kiểm tra là đầu mối giúp Đảng ủy Khối trong việc tiếp nhận, xử lý ban đầu đơn thư, tiếp đảng viên và công dân; theo dõi, tổng hợp báo cáo công tác xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân. 3- Khi nhận được đơn thư, Ủy ban Kiểm tra nghiên cứu, phân loại, xử lý chặt chẽ; kịp thời chuyển đơn thư thuộc thẩm quyền đến các Uỷ viên Ban Thường vụ Đảng ủy được giao hoặc cơ quan có thẩm quyền giải quyết đối với đơn thư không thuộc thẩm quyền. 4- Việc xử lý đơn thư phải bằng văn bản, do người có thẩm quyền ký ban hành theo Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ khối Doanh nghiệp. 5- Nghiêm cấm cán bộ, công chức thuộc cơ quan Đảng ủy khối Doanh nghiệp không có thẩm quyền trực tiếp tiếp nhận, xử lý đơn thư gửi đến Đảng ủy Khối. Khi đảng viên, công dân gửi trực tiếp đơn thư cho các đồng chí lãnh đạo Đảng ủy khối Doanh nghiệp, cán bộ, công chức trong cơ quan thì cá nhân các đồng chí nhận đơn gửi trực tiếp cho Ủy ban Kiểm tra xử lý. PHẦN II QUY ĐỊNH VỀ TIẾP NHẬN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ Điều 4: Tiếp nhận đơn thư 1- Đơn thư từ tất cả các nguồn gửi đến Đảng ủy Khối phải được chuyển đến Uỷ ban Kiểm tra để vào sổ đăng ký quản lý, nghiên cứu, xử lý theo quy định, gồm: Đơn thư do tổ chức và cá nhân gửi đến Đảng ủy Khối, Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm và Ủy viên Uỷ ban Kiểm tra qua đường bưu điện; đơn thư nhận trực tiếp qua công tác tiếp đảng viên, công dân tại trụ sở làm việc Cơ quan (kể cả đơn thư dấu tên, mạo tên, không rõ địa chỉ). 2- Thành viên đoàn kiểm tra, giám sát của Ban Thường vụ, Uỷ ban Kiểm tra khi đang thực hiện nhiệm vụ được trực tiếp nhận đơn thư có liên quan đến nội dung, đối tượng kiểm tra, giám sát của đoàn thì sau khi tiếp nhận, phải gửi lại đồng chí Trưởng đoàn hoặc đồng chí Phó Chủ nhiệm phụ trách để báo cáo Thường trực Đảng ủy cho ý kiến chỉ đạo xử lý; đồng thời trao đổi với Uỷ ban Kiểm tra để nắm, theo dõi. Điều 5: Nghiên cứu và phân loại đơn thư Đơn thư gửi đến Đảng ủy Khối phải được nghiên cứu và phân loại theo các tiêu chí sau: - Nội dung, tính chất đơn thư; - Đối tượng bị khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; - Thẩm quyền, thời hiệu giải quyết; - Đơn thư gửi trùng lặp, gửi nhiều nơi hoặc đang được xem xét giải quyết; đã được xem xét giải quyết và trả lời theo quy định. - Đơn thư có tên, do một hay nhiều người ký tên, photo chữ ký, giấu tên, không rõ địa chỉ người gửi đơn, đơn thư của tổ chức, đơn vị ký tên đóng dấu. - Đơn thư đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết thông báo cho Đảng ủy Khối. Điều 6: Điều kiện xử lý, xếp lưu và tiêu huỷ đơn thư 1- Đơn thư đủ điều kiện xử lý: - Đơn thư được viết tay hoặc đánh máy bằng tiếng Việt. - Đơn thư khiếu nại ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ tên địa chỉ người khiếu nại; ngày, tháng, năm của quyết định thi hành kỷ luật hoặc quyết định giải quyết khiếu nại kỷ luật mà đảng viên khiếu nại; nội dung và yêu cầu của người khiếu nại. - Đơn thư tố cáo ghi rõ đối tượng bị tố cáo; nội dung tố cáo, bằng chứng cụ thể; tên, địa chỉ người tố cáo. - Đơn thư kiến nghị, phản ánh ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh. - Đơn thư đã được xử lý theo quy định, nhưng người khiếu nại, tố cáo cung cấp thêm tài liệu, chứng cứ mới. - Trường hợp đặc biệt: Đơn thư có ý kiến chỉ đạo của đồng chí Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, của Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy. 2- Đơn thư xếp lưu: Xếp lưu tại Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy: - Đơn thư tố cáo đã được cấp có thẩm quyền xem xét, kết luận nay tố cáo lại, nhưng không cung cấp được tài liệu, chứng cứ mới; - Đơn thư tố cáo, kiến nghị, phản ánh, nhưng nội dung, chứng cứ không cụ thể, không rõ đối tượng bị tố cáo, phản ánh, kiến nghị; - Đơn thư trùng lặp (trùng lặp nội dung, ngày gửi), gửi nhiều lần đã được xử lý; 3- Tiêu huỷ đơn thư: Việc tiêu hủy đơn thư được thực hiện theo quy định chung về tiêu hủy tài liệu lưu trữ (tại Điều 28, Luật lưu trữ). 4- Đơn thư gửi nhiều cơ quan, trong đó có cơ quan có thẩm quyền giải quyết: Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy làm phiếu chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền; thông báo cho người viết đơn biết; vào sổ theo dõi đơn thư. 5- Đơn thư đang được cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết hoặc được cấp có thẩm quyền cao nhất xem xét, kết luận: Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy làm thông báo cho người viết đơn biết, theo dõi, chờ kết quả giải quyết. Điều 7: Quy trình xử lý đơn thư khiếu nại kỷ luật đảng 1- Đơn thư tiếp nhận được đóng dấu, phân loại đơn thư đến; nghiên cứu nội dung và tài liệu gửi kèm; cập nhật thông tin liên quan vào sổ quản lý đơn thư đến. 2- Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy lập phiếu đề xuất xử lý, ghi rõ họ tên, địa chỉ người khiếu nại, nội dung khiếu nại, hướng xử lý, xin ý kiến của đồng chí Phó Bí thư phụ trách; vào sổ quản lý đơn thư đi, chuyển đơn thư đến đồng chí Chủ nhiệm để chỉ đạo xem xét, giải quyết theo quy định; thông báo cho người khiếu nại biết. Vào sổ theo dõi khi nhận được kết quả giải quyết. 3- Đối với đơn thư khiếu nại kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền của các tổ chức đảng cấp dưới: Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy lập phiếu chuyển đơn, ghi họ tên, địa chỉ người khiếu nại, nội dung khiếu nại kèm theo đơn thư, yêu cầu báo cáo khi có kết quả, chuyển đến tổ chức đảng có thẩm quyền giải quyết; vào sổ theo dõi đơn thư đi; thông báo cho người khiếu nại biết. Vào sổ theo dõi khi nhận được kết quả giải quyết. 4- Xử lý đơn thư khiếu nại, nhưng không phải khiếu nại kỷ luật đảng: Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy lập phiếu chuyển đơn thư đến cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết và thông báo cho người khiếu nại được biết; vào sổ theo dõi đơn thư. Điều 8: Quy trình xử lý đơn thư tố cáo 1- Đơn thư tiếp nhận, được đóng dấu, phân loại đơn thư đến; nghiên cứu nội dung và tài liệu gửi kèm; cập nhật thông tin liên quan vào sổ quản lý đơn thư. 2- Đơn thư thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối: - Đối với đơn thư tố cáo cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Đảng ủy quản lý, UBKT cập nhật vào sổ theo dõi và báo cáo đồng chí Chủ nhiệm để chỉ đạo xử lý. - Các đơn thư khác thuộc thẩm quyền của Ủy ban Kiểm tra, đồng chí Chủ nhiệm tóm tắt nội dung tố cáo, chỉ đạo xem xét, xử lý. Vào sổ theo dõi khi nhận được kết quả giải quyết. - Trường hợp đặc biệt, xử lý theo chỉ đạo của Thường trực Đảng ủy để vào sổ theo dõi, quản lý. 3- Đơn thư không thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối: - UBKT tóm tắt nội dung tố cáo kèm theo đơn thư; chuyển đến tổ chức có thẩm quyền, yêu cầu báo cáo khi có kết quả giải quyết, phối hợp theo dõi, đôn đốc việc giải quyết; thông báo cho người tố cáo biết việc chuyển đơn (khi có yêu cầu). Vào sổ theo dõi đơn thư chuyển đi và khi nhận được kết quả giải quyết. - Trường hợp nhận được nhiều đơn thư trùng lặp, gửi nhiều lần, tố cáo tổ chức đảng, đảng viên không thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối, sau khi chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì xếp lưu số còn lại theo qui định. 4- Đơn thư tố cáo đối với cán bộ, công chức Đảng ủy Khối: - Tố cáo cán bộ, đảng viên cơ quan Đảng ủy Khối thuộc diện Đảng ủy quản lý thì báo cáo Bí thư Đảng ủy để chỉ đạo và phân công xem xét, giải quyết theo quy định. - Tố cáo đảng viên trong Chi bộ cơ quan Đảng ủy thì Chi ủy tham mưu Chi bộ giải quyết. Điều 9: Xử lý đơn thư kiến nghị, phản ánh Thực hiện theo quy trình xử lý đơn thư nói chung, đồng thời, nếu: - Đơn thư kiến nghị, phản ánh về chủ trương, đường lối của Đảng, UBKT báo cáo với Thường trực Đảng ủy. - Đơn thư kiến nghị, phản ánh về việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị, nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, điều lệ hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị- xã hội, UBKT chuyển đơn thư đồng chí Phó bí thư phụ trách hoặc cơ quan có thẩm quyền xem xét. - Đơn thư hỏi về nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, UBKT báo cáo đồng chí Phó bí thư phụ trách hoặc chuyển đến các cơ quan chức năng để xem xét trả lời. Điều 10: Thời gian xử lý đơn thư (tiếp nhận, phân loại, cập nhật thông tin, làm thủ tục chuyển hoặc xem xét thụ lý đơn thư): - Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối: Nếu đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa chỉ của người viết đơn và quyết định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải quyết, đồng thời thông báo cho người viết đơn biết lý do việc không thụ lý, nếu có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh tại nhiều địa điểm thì thời hạn kiểm tra, xác minh có thể dài hơn nhưng không quá 15 ngày làm việc; - Đối với đơn thư không thuộc thẩm quyền: Nếu đơn thư không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đơn, người tiếp nhận phải chuyển đơn cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết và thông báo cho người viết đơn, nếu có yêu cầu. Trường hợp người viết đơn đến trực tiếp tố cáo, khiếu nại, phản ánh... thì người tiếp nhận hướng dẫn đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết. (Xử lý lần đầu tính ngày theo dấu bưu điện và ngày tại “Công văn đến”; xử lý lần sau tính theo ngày chuyển đơn). PHẦN III QUY ĐỊNH VỀ TIẾP ĐẢNG VIÊN VÀ CÔNG DÂN Điều 11: Tiếp công dân tại Trụ sở cơ quan Đảng ủy Khối Ủy ban Kiểm tra thực hiện việc tiếp đảng viên, công dân tại phòng làm việc thường xuyên và mời Thường Trực Đảng ủy tiếp khi cần thiết. Điều 12: Xử lý nội dung đơn thư khi tiếp đảng viên, công dân 1- Xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối: 1.1- Trường hợp đảng viên, công dân có đơn thư kèm theo: - Đối với nội dung đơn thư đủ điều kiện xử lý theo Điều 6 Quy định này và thuộc thẩm quyền giải quyết của Đảng ủy Khối thì tiếp nhận để xử lý theo quy định. - Đối với đơn thư có một phần nội dung thuộc thẩm quyền xem xét, giải quyết của Đảng ủy Khối thì tiếp nhận, còn các nội dung không thuộc thẩm quyền thì hướng dẫn người có đơn thư gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết. 1.2- Trường hợp đảng viên, công dân trình bày trực tiếp, không có đơn kèm theo: - Cán bộ tiếp hướng dẫn đảng viên, công dân viết đơn, ký tên và nhận đơn; - Trường hợp đảng viên, công dân không viết được đơn thì cán bộ tiếp phải ghi nội dung, đọc lại để người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nghe, ký tên hoặc điểm chỉ vào văn bản. 2- Xử lý nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không thuộc thẩm quyền của Đảng ủy Khối: Đảng viên, công dân đến trụ sở Cơ quan Đảng ủy Khối khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, nhưng nội dung không thuộc thẩm quyền xem xét, giải quyết của Đảng ủy Khối thì cán bộ tiếp giải thích cho đảng viên, công dân biết quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước và hướng dẫn đảng viên, công dân đến cơ quan có thẩm quyền để được xem xét, giải quyết. Điều 13: Trách nhiệm tiếp đảng viên và công dân 1- Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối chịu trách nhiệm tham gia việc tiếp đảng viên và công dân theo quy định. 2- Khi tiếp đảng viên, công dân, cán bộ tiếp có trách nhiệm: Lắng nghe, trao đổi, ghi chép đầy đủ họ tên, địa chỉ, nội dung trình bày của đảng viên, công dân; giải thích, hướng dẫn cho đảng viên, công dân biết và chấp hành các quy định của Đảng và pháp luật của Nhà nước về quyền khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền xem xét, giải quyết của cơ quan chức năng. 3- Cán bộ tiếp đảng viên và công dân được từ chối tiếp người đến khiếu nại, tố cáo tại nơi tiếp công dân trong các trường hợp sau: - Người trong tình trạng say do dùng chất kích thích, người mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình; - Người có hành vi đe dọa, xúc phạm cơ quan, tổ chức, đơn vị, người tiếp công dân, người thi hành công vụ hoặc có hành vi khác vi phạm nội quy nơi tiếp công dân; - Người khiếu nại, tố cáo về vụ việc đã giải quyết đúng chính sách, pháp luật, được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà soát, thông báo bằng văn bản và đã được tiếp, giải thích, hướng dẫn nhưng vẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài; - Những trường hợp khác theo quy định của pháp luật. PHẦN IV KIỂM TRA, GIÁM SÁT; CHẾ ĐỘ THÔNG TIN, BÁO CÁO VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 14: Kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân 1- Uỷ ban Kiểm tra Đảng ủy Khối kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân theo Quy định này. 2- Ủy ban Kiểm tra xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân đối với cấp ủy, ủy ban kiểm tra các tổ chức cơ sở đảng trực thuộc. Điều 15: Chế độ thông tin - Hàng tháng, UBKT có trách nhiệm báo cáo bằng văn bản về kết quả xử lý đối với những đơn thư, kết quả tiếp đảng viên và công dân với Thường trực Đảng ủy Khối. - Nghiêm cấm mọi hình thức để lộ, lọt thông tin về người tố cáo cho người bị tố cáo, những người có liên quan đến nội dung tố cáo và người không có trách nhiệm giải quyết. Điều 16: Chế độ báo cáo Hằng tháng, sáu tháng, một năm, Uỷ ban Kiểm tra báo cáo với Thường trực Đảng ủy Khối về tình hình đơn thư và kết quả tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân theo quy định; báo cáo đột xuất khi có yêu cầu. Điều 17: Tổ chức thực hiện Các Ban xây dựng Đảng, Văn phòng, cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ Khối có trách nhiệm tổ chức thực hiện Quy định này. Giao Ủy ban Kiểm tra theo dõi, đôn đốc thực hiện Quy định này và báo cáo kết quả với Thường trực Đảng ủy Khối. Căn cứ Quy định này, cấp ủy các cơ sở trực thuộc ban hành quy định về tiếp nhận, xử lý đơn thư, tiếp đảng viên và công dân của cấp mình để tổ chức thực hiện. Quy định này có hiệu lực thi hành từ ngày ban hành; trong quá trình tổ chức thực hiện, nếu có nội dung cần bổ sung, sửa đổi, Ủy ban Kiểm tra báo cáo với Thường trực Đảng ủy Khối xem xét, quyết định./. T/M BAN THƯỜNG VỤ Nơi nhận: BÍ THƯ - UBKT Tỉnh ủy (B/c); - Các Đ/c Ủy viên BCH Đảng bộ Khối; - Các tổ chức cơ sở đảng; (đã ký) - Các Ban và Văn phòng ĐUK; - Lưu VP, KT. Thái Khắc Thư |
